今年兩會期間，來自河北代表團的全國人大代表，滄州市委副書記、市長梅世彤向十三屆全國人大二次會議提交了《關于進一步加快促進京津冀及周邊地區(qū)清潔取暖的建議》（以下簡稱《建議》）。

       梅世彤在他的《建議》中提到，近兩年，在國家政策大力支持下，該區(qū)域尤其是京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，治煤替代工程進展順利，對改善區(qū)域大氣環(huán)境質量發(fā)揮了重要作用。清潔取暖是個綜合工程，需要國家進一步加強協(xié)調統(tǒng)籌、完善技術標準、加大資金投入，建立有效保障機制，方能取得更大成效。

      對此，梅世彤提出以下建議：

       一、從國家和行業(yè)層面盡快出臺關于農(nóng)村雙代工程建設管理的相關技術標準。目前，國家住建部出臺《農(nóng)村管道天然氣工程技術導則》，能源局制定《關于印發(fā)煤改電工程（公用電網(wǎng)部分）建設指南和煤改電工程（用戶部分）安裝和使用建議手冊的通知》，但均不屬于強制類標準。為保障農(nóng)村“氣代煤”工程建設質量和農(nóng)村燃氣的安全運行，區(qū)域內(nèi)各省、市基本都從省級層面制定了一些地方標準和導則，發(fā)揮了一定指導作用。但從目前看，僅靠國家非強制類標準和各地制定的地方標準，效力和指導作用明顯不夠。

       二、在氣源保障、協(xié)調穩(wěn)定氣價和支持儲氣能力建設上給予傾斜支持。目前，各地儲氣調峰能力與高峰月日的用氣負荷相比普遍偏弱，受管網(wǎng)輸送能力制約，出現(xiàn)緊急狀況時難以保障用氣需求。以河北為例，農(nóng)村居民氣代煤取暖用氣占比高，日用氣負荷受氣候變化影響大，且不易精準預測和掌控，2017年出現(xiàn)“氣荒”，2018年氣源呈緊平衡態(tài)勢，2019-2020年大規(guī)模實施煤改氣將進一步加大氣源保障壓力。建議國家在氣源保障、協(xié)調穩(wěn)定氣價和支持儲氣能力建設上給予傾斜支持，以確保區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民和冬季取暖治煤替代用戶安全溫暖過冬。

       三、因地制宜推進煤改電。統(tǒng)籌采暖區(qū)域電力、熱力、環(huán)保等各方面因素，因地制宜發(fā)展電力，有序推進電供暖。建議將河北后兩年具備投產(chǎn)條件的熱電項目全部列入國家電網(wǎng)年度計劃或同意應急備用；加大對河北農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程中央預算內(nèi)資金支持，減輕電代煤電網(wǎng)改造資金壓力；協(xié)調加快入冀送電通道和配套電源建設，增加受電容量，提升電力安全保障水平。

      四、進一步加大清潔取暖支持力度。對“2+26”城市的農(nóng)村地區(qū)，建議國家加大清潔取暖資金補貼力度，探索合理補貼機制，以保障大氣污染傳輸通道治煤治理順利完成，以及清潔取暖的可持續(xù)發(fā)展。仍以河北為例，2018年河北完成農(nóng)村雙代改造177萬戶，需財政建設補助資金110多億元、運行補貼近40億元，加之過去項目運行補貼，各級財力緊張，特別是大部分縣級財政落實資金的壓力大。未來2年還要完成約540萬戶清潔取暖任務，建議中央大氣污染治理資金更多向河北傾斜，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

       五、在建筑節(jié)能改造方面給予政策及資金支持。北方地區(qū)冬季寒冷，據(jù)測算，冬季房屋通過外墻、外門窗、屋面、地面散失的熱量占到70%-80%，因此，加強建筑節(jié)能改造，對有效降低取暖能耗，保證減排效果有很大影響。目前，受經(jīng)濟條件等限制，廣大農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能改造還未推開。建議國家拿出專門支持政策，加大專項資金支持力度，推動農(nóng)村房屋節(jié)能改造。