打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，進一步增強人民群眾藍天幸福感，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（閩政〔2018〕25號）和《中共莆田市委 莆田市人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見〉的通知》（莆委發(fā)〔2018〕14號）要求，制定本實施方案。

        一、總體要求

      （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，對標國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)要求，對標更高空氣質(zhì)量標準，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏。

       （二）目標指標。經(jīng)過3年努力，持續(xù)減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到省里考核要求，6項污染物指標達標，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度達到省里要求，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；完成省下達的二氧化硫、氮氧化物重點工程減排任務(wù)。

       二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

     （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。嚴格控制化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制鞋等高VOCs排放的項目建設(shè)，相關(guān)新建項目必須進入工業(yè)園區(qū)，新建煉化項目應(yīng)符合我市石化產(chǎn)業(yè)總體布局的要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、自然資源局參與，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）負責落實，以下均需各縣（區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再列出）

       加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，推進現(xiàn)有化工企業(yè)優(yōu)化重組、升級改造，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品提檔、節(jié)能環(huán)保上新水平。控制新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。我市已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。（市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

      （二）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格控制新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

       加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面落實工信部、國家發(fā)展改革委、原環(huán)保部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），以鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)和裝備為重點，完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全和技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局等參與）

       （三）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治專項行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。實施分類處置，力爭2019年底前基本完成。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，突出抓好涂料、家具、汽修、印刷、制鞋等企業(yè)的治理。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭，市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、自然資源局、國網(wǎng)莆田供電公司等參與）

      （四）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)；未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。落實原環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）及我市實施方案，全面排查超標排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，由各縣（區(qū)）人民政府（管委會）依法責令關(guān)閉；選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，力爭到2019年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。組織對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)以及高速公路、國道、鐵路兩側(cè)可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

       推進重點行業(yè)污染治理升級改造。實施工業(yè)涂裝、印刷等重點行業(yè)地方VOCs排放標準，推進相關(guān)行業(yè)實施污染治理升級改造。全市新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；提高新建垃圾焚燒發(fā)電項目和敏感區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)大氣污染物排放標準。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上應(yīng)使用天然氣。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局參與）

       強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展建材、有色、火電、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2020年底前基本完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

       推進園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的裝備制造、木材加工、家具制造、工藝品制造等工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（市發(fā)改委、商務(wù)局、工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、科技局等參與）

      （五）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育新動能。推動綠色環(huán)保裝備制造、工程技術(shù)咨詢、監(jiān)測服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、科技局按職責分工負責）

        三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系

      （一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，大力推進風能、太陽能建設(shè)，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；同時，清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時序，大力推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，促進煤炭清潔高效利用。加大可再生能源消納力度。到2020年，一次能源消費量控制在700萬噸標煤，年均增長7.7%以內(nèi)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源和新能源使用，非化石能源消費比重提高到28%，清潔能源比重從39.6%提高到50%。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

      （二）加快推進天然氣利用。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣價格機制，在工業(yè)燃料、交通和民用領(lǐng)域進一步擴展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將天然氣培育成為我市現(xiàn)代清潔能源的主體之一。全市天然氣消費量力爭保持15%以上的年均增速，進一步提高天然氣在我市一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（市工信局、發(fā)改委、住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、財政局等參與）

      （三）推進電能替代。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域為重點，加快推進電能替代工作。至2020年，促進電能占終端能源消費比重達到省里要求。除工藝需求外，淘汰分散型工業(yè)燃煤燃油爐窯；電制茶全市覆蓋率達90%以上；全市沿海港口港作船舶、公務(wù)船舶使用岸電覆蓋率達90%，集裝箱、客滾等專業(yè)化碼頭向船舶供應(yīng)岸電覆蓋率達50%；完成省里下達的充電站、充電樁建設(shè)數(shù)量。（市工信局、發(fā)改委、國網(wǎng)莆田供電公司、湄洲灣港口管理局牽頭，市財政局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

      （四）深化燃煤鍋爐綜合整治。開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。推進每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐節(jié)能和超低排放改造，鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造、城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、工信局牽頭，市發(fā)改委、住建局、工信局等參與）

       大力推進集中供熱。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供,接受工業(yè)園區(qū)集中供熱的企業(yè)原則上不再建設(shè)自備電廠。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后6個月內(nèi)關(guān)停。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

     （五）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準等約束。突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市發(fā)改委、住建局、工信局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

      （六）加強禁燃區(qū)建設(shè)和管理。各縣（區(qū)、管委會）在燃煤鍋爐禁燃區(qū)內(nèi)要嚴格按照《高污染燃料目錄》Ⅲ類（嚴格）的要求執(zhí)行，加強對禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料行為的監(jiān)管，將禁燃區(qū)監(jiān)管納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，嚴肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)部門參與）

       四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

      （一）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。提升鐵路貨運比例。推進電力等重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，逐步提高湄洲灣港東吳港區(qū)大宗散貨鐵路運輸占比。同時，大力推進海鐵聯(lián)運，加快湄洲灣港疏港鐵路建設(shè)。（市發(fā)改委、湄洲灣港口管理局牽頭，市工信局、鐵路辦參與）

      大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。依托已建成或在建的高速公路互通、公路貨運場站、鐵路貨站、貨運系統(tǒng)等，規(guī)劃建設(shè)若干貨運樞紐及其配套的物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建立與主體交通設(shè)施能力相適應(yīng)的貨物集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)多種交通方式合理接駁和聯(lián)合運輸。積極引導物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運輸物流產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，按照省里統(tǒng)一部署，在沈海高速公路沿線和具備貨運功能的干線鐵路建設(shè)貨運樞紐及其配套的物流集中區(qū)。（市發(fā)改委、交通運輸局牽頭，市鐵路辦參與）

      （二）加快車船結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵使用純電動汽車。加強規(guī)劃引領(lǐng)，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)及改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；將獨立占地的集中式充電站納入共用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地，優(yōu)先保障土地利用年度計劃指標。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。2018年，全市2011—2013年購入的傳統(tǒng)燃油城市公交車已完成更新為純電動公交車；到2020年，全市城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車，適宜應(yīng)用新能源汽車的公路客運車實現(xiàn)電動化率達到50%，城市出租車電動化率高于全省平均水平，分時租賃車輛實現(xiàn)電動化，環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車實現(xiàn)電動化率達到50%，完成省里下達的推廣新能源汽車任務(wù)數(shù)。（市工信局、交通運輸局、發(fā)改委牽頭，市財政局、自然資源局、住建局等參與）

      推進船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。（市交通運輸局、湄洲灣港口管理局牽頭，莆田海事局、市工信局參與）

       大力淘汰老舊車輛。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，有序推進采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、公安局、財政局、商務(wù)局等參與）

      （三）加快油品質(zhì)量升級。2019年1月1日起，全市全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等參與）

      （四）強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。按照省里統(tǒng)一部署，構(gòu)建全市機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與省、市生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。按照省里統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進定期更換出租車三元催化裝置工作。加強上路行駛機動車的監(jiān)管，積極開展路檢路查、停放地抽測，嚴厲打擊柴油貨車等各類機動車超標排放行為。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局牽頭，市公安局、工信局、市場監(jiān)管局等參與）

       加強非道路移動機械和船舶污染防治。各縣（區(qū)、管委會）開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，禁止使用高排放非道路移動機械，2020年底前完成摸底調(diào)查和劃定等工作。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，全市港口新增和更換的作業(yè)機械原則上優(yōu)先采用清潔能源或新能源。我市沿海重點港口按國家要求時限納入船舶排放控制區(qū)管理，船舶靠港期間使用符合排放控制區(qū)標準的燃油。推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。（市生態(tài)環(huán)境局、湄洲灣港口管理局、住建局、莆田海事局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

       推動靠港船舶使用岸電。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭岸電設(shè)施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施，已有遠洋集裝箱船舶泊位應(yīng)逐步開展岸電設(shè)施改造，引導靠港船舶優(yōu)先使用岸電。2020年底前，主要港口50%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。（湄洲灣港口管理局牽頭，市發(fā)改委、莆田海事局等參與）