山東省人民政府關于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實施意見
魯政發(fā)〔2018〕8號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
根據(jù)《國土資源部關于山東省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作方案的批復》（國土資函〔2017〕730號），為深入推進國土資源節(jié)約集約利用，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設新局面的部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，立足山東實際，創(chuàng)新體制機制，加強政策整合，著力提升國土資源節(jié)約集約利用和生態(tài)國土建設水平，逐步形成國土資源節(jié)約集約利用的長效機制和制度體系，為譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強省建設新篇章提供有力保障。
（二）總體目標。按照國土資源節(jié)約集約利用水平走在全國前列的總體目標要求，大力實施“三控三提”戰(zhàn)略，控制城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模、農(nóng)村居民點等集體建設用地規(guī)模和礦山企業(yè)數(shù)量，提高建設用地地均GDP產(chǎn)出、存量建設用地供應占比和礦山規(guī)�；s化利用水平，力爭通過5年努力，構建國土資源節(jié)約集約利用標準和制度體系，推動形成資源節(jié)約集約利用和綠色發(fā)展的新格局。
1.國土空間開發(fā)格局明顯優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，引導人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2020年，國土空間布局日益優(yōu)化，城鎮(zhèn)村用地結構和布局達到規(guī)劃目標，國土開發(fā)強度不超過18.45%，城鎮(zhèn)工礦空間規(guī)�？刂圃�100萬公頃以內(nèi)；到2022年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在146平方米以內(nèi)。
2.資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。積極探索開展土地資源集中、復合、立體利用，大力推進礦產(chǎn)資源的高效、綜合、循環(huán)利用。到2020年，單位GDP占用建設用地面積下降22%以上，重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標達標率由目前的85%提升至98%以上，大中型石材礦山比例由目前的40%提升至80%以上；到2022年，力爭挖潛盤活存量建設用地100萬畝以上，減少農(nóng)村居民點等集體建設用地規(guī)模100萬畝以上，建設用地地均GDP產(chǎn)出由目前的14.3萬元/畝提升至25萬元/畝以上，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）省級考核合格率達到98%以上，模范縣（市）入選數(shù)量位居全國前列。
3.國土資源保護成效明顯增強。落實**嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，建立健全耕地保護補償機制，全面推進實施高標準農(nóng)田建設工程。到2020年，全省耕地保有量保持在11288萬畝以上，永久基本農(nóng)田保護面積保持在9584萬畝以上，建成高標準農(nóng)田5982萬畝。各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權依規(guī)有序退出。
4.國土資源生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面推進山水林田湖草綜合整治，開展工礦廢棄地復墾利用，加快推動綠色礦山建設，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦山固體廢棄物綜合利用，開展歷史遺留礦山綜合整治。到2020年，全省大、中型礦山綠色礦山建成率分別達到90%、80%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到80%以上；到2022年，全省大、中型礦山綠色礦山建成率均達到95%以上，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到90%以上。
5.國土資源綜合治理能力明顯提升。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，促進土地、礦產(chǎn)資源有效配置。堅持法治引領，不斷完善節(jié)約集約利用國土資源的政策制度。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像、基礎地理信息等科技手段,提升國土資源開發(fā)利用管理水平。
二、主要任務
（一）開展國土空間格局優(yōu)化行動，充分發(fā)揮國土資源規(guī)劃管控作用。
1.編制實施省級國土規(guī)劃。依據(jù)《國務院關于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2017〕3號），編制山東省國土規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國土保護、利用、開發(fā)和整治，優(yōu)化開發(fā)格局，提升開發(fā)質(zhì)量，規(guī)范開發(fā)秩序，促進區(qū)域人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。探索實行“人地掛鉤”政策，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為目標，將城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉移人口落戶數(shù)量掛鉤。深入推進“多規(guī)合一”，嚴格按照有關要求劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌河湖岸線和海岸帶保護、修復治理及開發(fā)利用，避免將水利工程管理范圍用地劃為永久基本農(nóng)田。實現(xiàn)資源要素有序流動、集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治。
2.完善土地規(guī)劃體系。鞏固土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)“三集中”，形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約的土地利用格局，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、村鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。編制實施土地整治、采煤塌陷地復墾等專項規(guī)劃，逐步形成國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃等相配套的體系框架。
3.開展村土地利用規(guī)劃編制工作。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！钡目傄�，因地制宜編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，細化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導農(nóng)田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.優(yōu)化新舊動能轉換綜合試驗區(qū)空間布局。推進濟南、煙臺新舊動能轉換綜合試驗區(qū)規(guī)劃編制試點工作，以資源環(huán)境承載力評價為基礎，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、交通水利等相關規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，形成規(guī)模適度、布局優(yōu)化、節(jié)約集約的建設用地空間布局。在規(guī)劃主要控制指標中增加萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量、人均城鄉(xiāng)建設用地、土地開發(fā)強度、建設用地地均GDP產(chǎn)出等效益指標，強化規(guī)劃約束和引領作用。編制山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)劃，為支持自創(chuàng)區(qū)率先實現(xiàn)新舊動能轉換提供空間保障。
5.發(fā)揮規(guī)劃管控引領作用。制定山東省土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理各項工作，嚴禁擅自通過修改土地利用總體規(guī)劃擴大建設用地規(guī)模和改變建設用地布局,維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性。完善“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況實時監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。統(tǒng)籌推進未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和國土綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作模式，優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享，優(yōu)化區(qū)域空間布局；嚴把產(chǎn)業(yè)項目用地準入關，積極推進項目進區(qū)入園，引導產(chǎn)業(yè)集聚,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
�。ǘ╅_展耕地保護和質(zhì)量提升行動,推進耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護。
1.完善耕地保護機制。各級政府要統(tǒng)籌安排財政資金，按照“誰保護、誰受益”的原則，健全耕地保護補償激勵機制。推行永久基本農(nóng)田保護“田長制”，省、市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂耕地保護目標責任書，進一步完善和落實永久基本農(nóng)田保護措施。建立建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用制度，明確責任主體和經(jīng)費來源。加強耕地質(zhì)量等別評價與更新監(jiān)測，定期對全省耕地質(zhì)量等別進行全面更新，并加強監(jiān)測評價成果在耕地保護和質(zhì)量提升工作中的應用。
2.實施土地綜合整治。探索構建政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作的治理新模式，鼓勵社會資金參與和第三方治理。堅持土地整治與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等工作相結合，發(fā)揮“土地整治+”的綜合效應。整合涉地涉農(nóng)資金和項目，以糧食主產(chǎn)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護區(qū)為重點，推進土地整治和高標準農(nóng)田建設。加強新增耕地地力培育和后期管護，開展退化耕地綜合治理，加速土壤熟化提質(zhì)，提高畝均糧食綜合生產(chǎn)能力。編制黃河三角洲未利用地保護和開發(fā)規(guī)劃，合理劃定生態(tài)區(qū)、整治區(qū)、建設區(qū)。實施黃河三角洲地區(qū)土地生態(tài)科技提升項目。開展黃河三角洲生態(tài)脆弱地區(qū)土地整治關鍵技術研究，制定廢棄鹽田復墾技術規(guī)范，建設鹽田復墾技術示范基地。
3.改進耕地占補平衡管理。完善耕地占補平衡責任落實機制，明確市、縣級政府主體責任，確保建設占用耕地后保量保質(zhì)補充到位。制定耕地開墾費差別化收繳標準，督促建設單位嚴格履行補充耕地義務。加強耕地占補平衡管理，建立補充耕地指標調(diào)劑管理新機制，實行以縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)適度統(tǒng)籌為補充的耕地占補平衡機制。研究建立省級耕地占補平衡指標統(tǒng)籌調(diào)劑制度和省級補充耕地指標交易平臺。
4.制定省級保障土地整治專項資金使用管理辦法。以新增建設用地土地使用費為主體，統(tǒng)籌其他涉農(nóng)資金和社會資金，發(fā)揮資金整體效益，專項用于高標準農(nóng)田建設、土地整治重大工程、災毀耕地復墾及獎勵等土地整治工作。
�。ㄈ╅_展控增量盤存量調(diào)流量行動，提高土地利用強度和效益。
1.嚴格控制建設用地使用強度。建立“年度備案、中期評估、五年考核”的評估考核制度。健全產(chǎn)業(yè)用地標準體系，依據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)目錄，落實鼓勵、限制、禁止類供地政策，修訂完善山東省建設用地集約利用控制標準，鼓勵各地積極探索節(jié)地技術和模式，細化制定更加嚴格的節(jié)約集約用地地方標準。加快建立工程建設項目節(jié)地評價制度。強化城市、開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價成果在用地績效考核和政府宏觀調(diào)控與管理政策制定中的應用。
2.完善年度新增建設用地計劃指標分配和使用辦法。嚴控新增建設用地規(guī)模，建立新增計劃指標和存量用地盤活相掛鉤機制，提高土地供應總量中的存量建設用地占比，發(fā)揮存量與增量掛鉤機制在節(jié)約集約用地中的約束作用。按照切塊分配下達、保障重大基礎設施項目、存量挖潛與新增計劃指標配比、節(jié)約集約用地獎勵的思路，完善新增建設用地計劃指標分配辦法。按照“新增計劃保重點、一般項目靠挖潛”的原則，研究制定經(jīng)營性用地新增計劃指標和存量挖潛指標配比使用辦法，工業(yè)用地適當配比存量挖潛指標，房地產(chǎn)用地原則上使用存量挖潛指標。
3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應和監(jiān)管政策。研究制定創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式促進產(chǎn)業(yè)轉型升級企業(yè)提質(zhì)增效的政策措施，落實產(chǎn)業(yè)用地政策，實行差別化的供地方式和定價機制，支持土地復合利用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。完善合同約束管理和用地退出機制，將項目建設投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等經(jīng)濟社會環(huán)境各要素納入合同管理。建立工業(yè)項目準入、投入產(chǎn)出績效等綜合評估考核制度，實行產(chǎn)業(yè)用地全要素全生命周期管理，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，強化部門共同監(jiān)管責任，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益。完善“以稅節(jié)地、以地控稅”機制，探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化管理制度，鼓勵提高土地利用效率和效益。
4.推進閑置空閑土地盤活利用。研究出臺閑置土地處置利用政策，組織開展以閑置和空閑土地為重點的閑置低效用地盤活利用專項行動。加快批而未供土地利用，力爭土地供地率總體水平達到80%以上。健全市、縣級新增建設項目用地部門聯(lián)合審批、監(jiān)管機制，建立評價考核、信用約束、差別化稅費等制度措施，從源頭上建立健全閑置低效用地防控機制。
5.深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查建庫，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，按照城中村、舊廠區(qū)、棚戶區(qū)等分類制定實施方案，研究制定推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施意見和考核辦法，明確挖潛盤活目標任務，建立健全激勵約束機制，鼓勵社會資金參與和土地使用權人自主開發(fā)改造。創(chuàng)新土地儲備新機制，助推城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
6.有序盤活農(nóng)村存量建設用地。開展農(nóng)村建設用地調(diào)查建庫，編制縣域農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃，按照城中村、近郊村和遠郊村分類制定農(nóng)民宅基地用地標準，鼓勵農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設用地復墾利用，壓減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。選擇部分縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體建設用地盤活利用試點。打造省級農(nóng)村集體建設用地復墾土地節(jié)余（流量）指標交易制度和平臺。建立省級流量指標統(tǒng)籌調(diào)劑制度，制定流量指標分類交易辦法，支持脫貧攻堅和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
7.探索推進地下空間立體開發(fā)。制定地下空間土地利用激勵政策，支持地下交通、綜合管廊、人防設施、地下商業(yè)服務業(yè)等多種方式綜合利用地下空間。制定城市地質(zhì)調(diào)查標準和規(guī)范，推進濟南、青島等典型城市地下空間開發(fā)利用地質(zhì)調(diào)查研究。探索建立地下空間使用基準地價和宗地評估制度體系，規(guī)范地下空間確權登記工作。研究制定激勵配套政策，加大地上地下空間立體開發(fā)、復合利用節(jié)地技術和模式創(chuàng)新示范力度。
（四）開展綠色礦山建設行動，打造綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。
1.嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。實施山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護，優(yōu)化礦業(yè)結構與布局，提高資源利用效率。加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理，加快礦業(yè)綠色轉型升級。研究制定新設礦山準入標準，嚴格資源儲量和開采規(guī)模要求，提高新設礦山準入門檻，分礦種制定**低開采標準。研究出臺礦產(chǎn)資源整合實施方案，鼓勵和支持礦山企業(yè)兼并重組，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提升礦山規(guī)模化集約化水平。
2.制定實施山東省綠色礦山建設工作方案。建立省、市分地域、分行業(yè)、分礦種的山東省綠色礦山標準體系，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、綜合利用、礦地和諧等考核指標要求，鼓勵支持行業(yè)**企業(yè)制定領跑者標準。嚴格執(zhí)行國家生態(tài)保護規(guī)定，加快推動綠色環(huán)保技術、工藝、裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境整治力度，新建礦山全部按照綠色礦山標準建設，鼓勵生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山標準。積極推進萊州-招遠金礦、鄆城-巨野煤礦和臨沂市、五蓮縣等4個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，著力打造兗礦、新汶礦業(yè)、濟寧礦業(yè)、山東黃金、招金礦業(yè)等5個綠色礦業(yè)企業(yè)集團。
3.研究制定綠色礦山激勵約束新機制。落實用地保障、財稅支持、綠色金融、資源優(yōu)先配置等扶持政策。建立綠色礦山項目庫，支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業(yè)擔�；�，鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，提供增信服務和資金支持。新建礦山將綠色礦山建設方案相關條件納入采礦權出讓合同,推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。
4.推動礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和綜合利用。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點，健全完善評估指標體系，定期調(diào)查開發(fā)利用現(xiàn)狀。制定實施重要礦產(chǎn)資源山東版開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標。建立省級先進適用采選技術推廣平臺和目錄，引導礦產(chǎn)品精深加工，推進低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，推動固體廢棄物資源化利用，拉長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合效益。研究制定礦產(chǎn)資源全面節(jié)約與綜合利用示范點建設工作方案，通過示范點建設，總結推廣綠色礦山建設過程中的新技術、新工藝、新模式。
�。ㄎ澹╅_展地質(zhì)環(huán)境恢復治理行動，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設。
1.統(tǒng)籌推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理工作方案，開展全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理規(guī)劃。各級財政要統(tǒng)籌利用礦產(chǎn)資源專項收入,支持歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理。按照“誰破壞、誰治理”的原則，健全礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任機制，強化企業(yè)治理主體責任，研究制定礦山環(huán)境治理恢復基金使用管理辦法，確保企業(yè)履行礦山環(huán)境保護和綜合治理責任。探索推廣治理新技術新模式，實現(xiàn)荒地變良田、廢物變資源、廢礦變生態(tài)旅游觀光點。加大對貧困地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的支持力度，助力精準扶貧。
2.推進生態(tài)恢復治理重點項目建設。積極推進泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復工程項目建設，為實施山水林田湖草生態(tài)保護修復提供山東模式。探索制定山東省采煤塌陷地治理工程建設標準，完善防治并重、治理與利用相結合的采煤塌陷地綜合治理機制。支持濟寧市建立“國家采煤塌陷地復墾治理研究中心”和“國家采煤塌陷地復墾治理示范基地”。編制勝利油田工礦廢棄地復墾及未利用土地開發(fā)利用專項方案，開展工礦廢棄地情況調(diào)查，研究退出利用方式，有序推進東營、濱州、德州、淄博等地勝利油田工礦廢棄地復墾利用。
3.開展礦地融合治理示范區(qū)建設。選擇濟寧市任城區(qū)、兗州區(qū)、鄒城市和滕州市，開展礦區(qū)資源環(huán)境調(diào)查評價，編制綜合整治規(guī)劃和開發(fā)利用規(guī)劃，制定示范項目實施方案。按照礦地統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)籌利用理念，強化頂層規(guī)劃設計，探索土地復墾、環(huán)境治理、生態(tài)修復和開發(fā)利用“四位一體”綜合整治模式。整合各類財政資金，引進社會資本，按照“誰治理、誰受益”原則，制定鼓勵政策，統(tǒng)籌推進礦地融合治理示范區(qū)建設。
4.推進保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權有序退出。各類自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等保護區(qū)內(nèi)一律不再新設礦業(yè)權。建立保護區(qū)內(nèi)已設礦業(yè)權依法逐步退出和差別化補償機制，停止保護區(qū)內(nèi)勘查開采活動，分類處置現(xiàn)有礦業(yè)權，限期有序退出。
5.推進地熱和淺層地溫能等清潔資源開發(fā)利用�？茖W編制省、市、縣三級地熱資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃，全面開展淺層地溫能公益性調(diào)查評價，研究制定激勵政策和措施，理順地熱資源開發(fā)管理機制，科學設置地熱資源礦業(yè)權，有計劃地合理開發(fā)利用。加強地熱尾水回灌、干熱巖開發(fā)利用技術研究和推廣應用，提升全省地熱資源開發(fā)利用水平。在章丘市、濟陽縣、濟寧市兗州區(qū)和萊州市開展淺層地溫能應用示范區(qū)建設試點，在德州市開展地熱資源開發(fā)利用示范區(qū)建設試點。
�。⿲嵤└母飫�(chuàng)新工程，提高資源配置效率。
1.深化“放管服”改革。推行行政許可事項集中辦理，打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的政務模式。探索土地、礦產(chǎn)資源審批權下放至市、縣，妥善開展省政府委托下放事項改革試點工作。深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，不斷完善事中事后監(jiān)管制度體系。將國土執(zhí)法納入縣級跨部門、跨領域綜合執(zhí)法范圍的縣（市、區(qū)），做好監(jiān)管與執(zhí)法的有機銜接。
2.深化農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌推進禹城市農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度三項改革試點工作，并根據(jù)國家統(tǒng)一部署逐步在全省范圍內(nèi)實施。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實集體所有權，保障農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。
3.深入推進臨沂市國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點工作。修改完善《建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場建設管理辦法》等規(guī)章制度，不斷完善有形市場和網(wǎng)上交易運行模式，探索運用財稅、金融調(diào)控手段，健全服務和監(jiān)管體系，促進新舊動能轉換和產(chǎn)業(yè)轉型升級。
4.推進礦業(yè)權出讓制度改革。完善礦業(yè)權網(wǎng)上交易和競爭性出讓制度，嚴格限制協(xié)議出讓。加強出讓交易監(jiān)管，建立礦業(yè)權出讓信息公開查詢系統(tǒng)、礦業(yè)權出讓信息分析監(jiān)測系統(tǒng)。制定礦業(yè)權出讓基準價制度，健全礦產(chǎn)資源稅費動態(tài)調(diào)整機制，加強與礦產(chǎn)資源權益金制度改革的有機銜接，統(tǒng)籌推進礦業(yè)權出讓收益、占用費、資源稅、礦山環(huán)境治理恢復基金等制度改革。
5.大力推進國土資源科技創(chuàng)新。貫徹落實國土資源部“三深一土”（深地探測、深海探測、深空對地觀測、土地科技創(chuàng)新）國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；推進實施我省“321”國土資源科技創(chuàng)新工程（綠色勘查與深部探測、綠色開采利用、綠色土地工程，清潔能源、清潔地質(zhì)環(huán)境工程，智慧國土工程）。
�。ㄆ撸⿲嵤﹪临Y源管理信息化提升工程，全面提高國土資源綜合監(jiān)管效能
1.推進國土空間基礎信息平臺建設。健全國土空間數(shù)據(jù)資源體系，建成國土空間基礎信息云管理與服務平臺，完善國土空間基礎信息共享和應用服務機制，為政府部門開展國土空間規(guī)劃、審批、監(jiān)管及后續(xù)審計等提供基礎服務。完善國土資源綜合監(jiān)管體系，構建綜合監(jiān)管平臺，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式。
2.加強工業(yè)用地績效管理。開展全省工業(yè)用地調(diào)查，摸清工業(yè)企業(yè)用地、稅收、環(huán)保、用工等情況，構建工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫和部門信息共享機制，開發(fā)建設省、市、縣三級工業(yè)用地績效管理平臺，實現(xiàn)對工業(yè)用地的全方位動態(tài)績效管理，為實施差別化稅收、土地供應、產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策提供決策支撐。
3.全面推進科技管礦。以礦山企業(yè)為基本單位，以縣級行政區(qū)域為基本單元，構建省、市、縣互聯(lián)互通的監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管效能。建設數(shù)字化礦山，實時遠程監(jiān)控礦山開采活動情況，實現(xiàn)資源儲量的動態(tài)監(jiān)管，有效防止礦山企業(yè)越界開采、采富棄貧、浪費資源，提高資源開發(fā)利用水平。
4.加強信用體系建設。構建包括土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、國土資源工程項目以及國土資源中介服務、國土資源政務誠信等內(nèi)容的國土資源社會信用體系。建成省、市、縣三級國土資源社會信用信息征集系統(tǒng)，建立跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制。
�。ò耍⿲嵤╇p基建設工程，不斷提高縣鄉(xiāng)兩級管理和服務水平。
1.加強基層國土資源部門規(guī)范化建設。以“抓基層、強基礎”為重點，圍繞不斷提升縣（市、區(qū)）國土資源局和國土資源所依法行政、依法治理和為民服務能力，研究制定縣（市、區(qū)）國土資源局和國土資源所規(guī)范化建設方案，重點圍繞基礎工作、業(yè)務工作、法治建設、黨風廉政建設、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面建立健全工作標準、程序和制度。全面建立網(wǎng)格化管理制度，將用地監(jiān)管、糾紛調(diào)處、地籍調(diào)查、礦山巡查、地災防治等基層國土資源管理工作網(wǎng)格到村莊、企業(yè)，責任落實到人。
2.加強基層干部隊伍建設。加強基層國土資源部門領導班子和干部隊伍建設，明確干部隊伍建設目標，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。制定干部隊伍中長期培訓計劃，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)和履職能力。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府成立示范省創(chuàng)建工作領導小組，負責示范省創(chuàng)建工作的組織領導、指導協(xié)調(diào)和督查評價等工作。領導小組辦公室設在省國土資源廳，承擔領導小組的日常工作，并定期通報工作進展，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作有關重大問題；領導小組各成員單位要根據(jù)職能和創(chuàng)建任務分工，研究制定相關政策措施，加強工作指導。各市要成立相應的領導機構，切實履行示范省創(chuàng)建工作主體責任，結合實際制定實施方案，開展多級聯(lián)創(chuàng)，抓好工作落實。
（二）落實經(jīng)費保障。各級政府要將創(chuàng)建工作目標任務、有關項目建設和政策落實等方面所需資金列入同級財政預算，實行�？顚Ｓ�。要拓寬資金來源渠道，探索多種模式，積極引導社會資金參與創(chuàng)建工作。
�。ㄈ⿵娀讲樵u價。省國土資源廳要會同有關部門研究制定國土資源節(jié)約集約利用綜合評價辦法。評價結果作為年度土地利用計劃分配、國土資源重大工程項目和資金安排等事項的重要依據(jù)；建立國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作督查通報制度，確保各項工作落到實處，取得實效。
（四）加大宣傳力度。各級、各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介，加強輿論宣傳，及時總結宣傳先進做法和經(jīng)驗，引導社會各界提高認識、統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，營造創(chuàng)建工作的良好氛圍。
山東省人民政府
2018年3月8日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳
2018年3月8日印發(fā)
