2018年1月1日正式開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅將迎來(lái)首個(gè)申報(bào)期。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次環(huán)保稅法采取“稅負(fù)平移”原則，在納稅人、稅目設(shè)計(jì)、計(jì)稅依據(jù)和稅額標(biāo)準(zhǔn)上均參照之前排污費(fèi)體系，少污染少排放的企業(yè)少交稅，而污染多排放多的企業(yè)稅負(fù)增加。1月1日起，作為助推企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要長(zhǎng)效機(jī)制，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》施行。從收排污費(fèi)到征收環(huán)保稅，不僅是征收名稱的改變，更是國(guó)家治理在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一次舉措迭代。

以環(huán)保稅開(kāi)征為起點(diǎn)，國(guó)家環(huán)境治理也因此進(jìn)入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為環(huán)保稅的納稅人。居民個(gè)人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。環(huán)保稅的征稅對(duì)象，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。環(huán)保稅法在設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既體現(xiàn)了稅收法定原則，又賦予地方一定的自主性和選擇空間。其中，大氣和水污染物的征稅標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府在設(shè)定的稅額幅度內(nèi)自行確定。

據(jù)悉，目前除西藏自治區(qū)外，各省均已出臺(tái)了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。各地確定的每污染當(dāng)量稅額存在較大差異。北京市按高限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元。黑龍江、遼寧、吉林、浙江等12個(gè)省份則按低限確定稅額。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，各地出臺(tái)的稅額統(tǒng)籌考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用。

環(huán)保稅由排污費(fèi)平移而來(lái)，不在**終消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，不會(huì)直接增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。在財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡看來(lái)，環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位是，“開(kāi)征環(huán)保稅，將進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用，形成有效約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)落實(shí)排污者責(zé)任�！边@一機(jī)制可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入、改進(jìn)技術(shù)工藝、減少污染物排放的積極性。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面，環(huán)保稅的開(kāi)征，能讓企業(yè)排污造成的外部成本“內(nèi)生化”，將排污成本納入企業(yè)核算，作為對(duì)社會(huì)成本的補(bǔ)償。也就是倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。另一方面，基于“多排污多繳稅、少排污少繳稅”準(zhǔn)則，這一機(jī)制可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入、改進(jìn)技術(shù)工藝、減少污染物排放的積極性。

此外，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門(mén)配合，確定了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。與其他稅種的“查賬征收”方式截然不同，專業(yè)技術(shù)要求高、計(jì)算過(guò)程比較復(fù)雜，必須依靠環(huán)保部門(mén)的專業(yè)技術(shù)力量協(xié)助稅收征管。原由環(huán)保部門(mén)核定的排污費(fèi)，轉(zhuǎn)為由稅務(wù)部門(mén)依法強(qiáng)制征收的環(huán)保稅，執(zhí)法剛性將進(jìn)一步增強(qiáng)。在此期間，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)將進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保環(huán)境保護(hù)稅法平穩(wěn)順利實(shí)施。