十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議2016年12月25日表決通過了環(huán)境保護(hù)稅法，這是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的第一部單行稅法，也是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”單行稅法，2018年1月1日將正式實(shí)施。有關(guān)環(huán)保稅，以下這些問題不得不知。

       環(huán)境保護(hù)稅法啟動(dòng)實(shí)施在即這些問題越早知道越好
 　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過，將于2018年1月1日起施行。為共同做好環(huán)境保護(hù)工作，下面，讓我們一起了解一下環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)知識(shí)。
　　1、海南省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額是多少？
　　11月28日至30日，海南省五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過《海南省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的方案(草案)》。根據(jù)方案，海南省應(yīng)稅大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元；水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元。
　　2、為什么不對(duì)塑料薄膜、含磷洗衣粉、電池等污染型產(chǎn)品征收環(huán)境保護(hù)稅？
　　塑料薄膜、含磷洗衣粉、電池等都屬于高污染產(chǎn)品，從治理環(huán)境污染的角度講，應(yīng)對(duì)其加大稅收調(diào)節(jié)力度。但考慮這些高污染產(chǎn)品較為分散、污染程度難以準(zhǔn)確測(cè)量，從征管技術(shù)和成本考慮，不宜采取征收環(huán)境保護(hù)稅方式。目前，為了從源頭上控制高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，國(guó)家已將部分高污染產(chǎn)品納入了消費(fèi)稅征收范圍，如對(duì)電池、涂料征收4%的消費(fèi)稅。今后，對(duì)包括塑料薄膜、含磷洗衣粉等高污染產(chǎn)品，在征稅條件成熟后，再考慮通過稅收等方式予以調(diào)節(jié)，促進(jìn)其改進(jìn)工藝、減少環(huán)境污染。
　　3、為什么不對(duì)二氧化碳排放征稅？
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，是否對(duì)二氧化碳征稅以及如何對(duì)其征稅各國(guó)做法不一。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱OECD)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，目前共有包括英國(guó)、日本、美國(guó)(只在部分地區(qū)征收)在內(nèi)的十幾個(gè)國(guó)家對(duì)二氧化碳排放征稅。
　　此次環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，主要是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，征收口徑改革前后基本保持一致。二氧化碳未列為排污費(fèi)征收項(xiàng)目，未納入本次環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。雖然此次未將二氧化碳納入環(huán)保稅的征收范圍，但國(guó)家對(duì)碳排放還是從嚴(yán)管控的，現(xiàn)行消費(fèi)稅、資源稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅等稅種均有針對(duì)化石燃料消耗的特別政策規(guī)定。比如，對(duì)汽車按排量征收車船稅、消費(fèi)稅；對(duì)成品油征收消費(fèi)稅等。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)作為二氧化碳排放大國(guó)，適時(shí)考慮對(duì)二氧化碳排放征稅具有積極意義。鑒于對(duì)二氧化碳征稅涉及面廣、情況復(fù)雜，需要結(jié)合國(guó)家利益和發(fā)展戰(zhàn)略總體安排，根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際新情況、新形勢(shì)統(tǒng)籌研究確定。
　　4、為什么不對(duì)建筑施工噪聲、交通噪聲征稅？
　　建筑施工噪聲、交通噪聲是影響人們工作生活的重要污染源之一。但考慮到不同建筑施工類型、工藝和位置產(chǎn)生的噪聲不同，交通噪聲具有瞬時(shí)性、流動(dòng)性和隱蔽性等特點(diǎn)，建筑施工噪聲和交通噪聲監(jiān)測(cè)難度都比較大，將其納入環(huán)境保護(hù)稅的征稅條件尚不成熟，因此，本次立法未將其納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。今后根據(jù)噪聲污染監(jiān)測(cè)水平的提高，待具備征稅條件時(shí)，再考慮對(duì)建筑施工噪聲和交通噪聲征稅。
　　5、為什么不對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放征稅？
　　揮發(fā)性有機(jī)物是造成大氣污染，特別是形成PM2.5、臭氧的重要根源。為促使企業(yè)減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，改善生態(tài)環(huán)境，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，2015年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，明確在石油化工、包裝印刷等部分行業(yè)進(jìn)行揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)。同時(shí)，各省(區(qū)、市)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)行業(yè)。
　　考慮到目前只在石油化工和包裝印刷等部分行業(yè)進(jìn)行排污收費(fèi)試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間較短，尚不具備全面征收環(huán)境保護(hù)稅的條件，為此，本次立法未將揮發(fā)性有機(jī)物列入征稅范圍。待條件成熟后，再考慮將其納入環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍。
　　6、大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲的計(jì)稅依據(jù)是什么？
　　環(huán)境保護(hù)稅主要按照污染物排放量計(jì)征，但污染物排放量的計(jì)量較為復(fù)雜，大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。為此，稅法對(duì)應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)分別作了規(guī)定：(1)應(yīng)稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；(2)應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定；(3)應(yīng)稅噪聲按照超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
　　污染當(dāng)量是指根據(jù)各種污染物或污染排放活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害程度以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，衡量不同污染物對(duì)環(huán)境污染的一個(gè)綜合性指標(biāo)或計(jì)量單位。相同污染當(dāng)量的不同污染物，其污染程度基本相當(dāng)。應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放數(shù)量除以該污染物的污染當(dāng)量值計(jì)算。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。
　　固體廢物的排放量是指不符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存或者處置的固體廢物的數(shù)量，不包括符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綜合利用的固體廢物的數(shù)量。噪聲按分貝數(shù)確定，超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)是指實(shí)際產(chǎn)生的工業(yè)噪聲與國(guó)家規(guī)定的工業(yè)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限值之間的差值。
　　7、污染物排放量的監(jiān)測(cè)難度大，為什么不按資源使用量(如用水量)或產(chǎn)品銷售收入征收環(huán)境保護(hù)稅？
　　企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資源使用量或產(chǎn)品銷售收入與其污染物排放量有一定關(guān)系，但不是**正相關(guān)。如工業(yè)企業(yè)與服務(wù)型企業(yè)用水量相同，但工業(yè)企業(yè)排放的污水中所含污染物種類多、污染程度高，而一般服務(wù)企業(yè)排放的污水中所含污染物種類、數(shù)量較少。再如，企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售量不變，但可以采取設(shè)備更新、技術(shù)改造等措施，減少污染物排放。因此，以資源使用量或產(chǎn)品銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，難以對(duì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者減少污染物排放起到直接調(diào)節(jié)作用。
　　8、為什么對(duì)企業(yè)超標(biāo)和達(dá)標(biāo)排放的大氣、水污染物都要征收環(huán)境保護(hù)稅？
　　污染物排放對(duì)環(huán)境的損害，與污染物排放濃度和排放總量有關(guān)。為加強(qiáng)污染防治，減少污染物排放，2003年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，明確按污染物排放總量征收排污費(fèi)，即達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，按其排放污染物的種類、數(shù)量征收排污費(fèi)；向水體排放污染物超過國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，在排污收費(fèi)額基礎(chǔ)上加倍收�。灰蕴盥穹绞教幹梦ｋU(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排污種類、數(shù)量收�。划a(chǎn)生的噪聲污染超過國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照超標(biāo)聲級(jí)收取。
　　與現(xiàn)行排污費(fèi)制度相銜接，環(huán)境保護(hù)稅針對(duì)大氣、水污染物的排放總量征收，即不管是達(dá)標(biāo)排放的污染物還是超標(biāo)排放的污染物都要征稅。但由于達(dá)標(biāo)排放的污染物所含污染當(dāng)量數(shù)少，從而可以少繳稅；超標(biāo)排放的污染物所含污染當(dāng)量數(shù)多，從而需要多繳稅。這種政策處理，有利于促進(jìn)企業(yè)、單位改進(jìn)工藝、減少污染物排放。另外，繳納環(huán)境保護(hù)稅不免除納稅人的防治污染、賠償污染損害的法定責(zé)任，考慮在環(huán)境保護(hù)法中已明確對(duì)超標(biāo)排放污染物予以行政處罰，所以，在《環(huán)境保護(hù)稅法》中未再規(guī)定對(duì)超標(biāo)排放污染物予以加倍征稅。