河北：濕地保護(hù)終身追責(zé) 禁止擅自征用重要濕地

到2020年，全省濕地面積不低于1413萬畝。其中，自然濕地面積不低于1042萬畝，新增濕地面積3萬畝，濕地保護(hù)率提高到43%以上。

近日，河北省出臺《河北省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》(以下簡稱方案)。根據(jù)方案，河北省將實(shí)行濕地面積總量管控，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

管理

建立濕地保護(hù)終身追責(zé)機(jī)制

方案提出，我省將建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。

探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革，完善保護(hù)管理體系。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。

保護(hù)

建檔立冊劃定保護(hù)紅線

方案要求，要落實(shí)濕地面積總量管控，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，明確納入濕地名錄的濕地要落實(shí)到具體地塊，明晰“四至邊界”，全部建檔立冊，上圖入庫。

經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀�確保濕地面積不減少。

要進(jìn)一步提升濕地生態(tài)功能。到2020年，重要河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于75%，自然岸線保有率不低于35%，全省濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。

監(jiān)管

禁止擅自征用重要濕地

要建立濕地利用管控機(jī)制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。

禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。禁止擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地;禁止擅自取用或者截斷濕地水源;禁止破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地;禁止擅自采砂、取土;禁止向濕地違法排污;禁止撿拾鳥卵，捕獵野生動物;禁止破壞或者移動濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施;禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。

規(guī)范濕地用途管理，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動植物尤其是魚類等水生動物資源利用、挖砂、取土、開礦、林木采伐、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。

追責(zé)

嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為

方案強(qiáng)調(diào)，濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。

要依法查處非法、過度利用和各種破壞濕地資源的行為。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制。各級政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對濕地資源利用者的監(jiān)督。

 修復(fù)

“退耕還濕”恢復(fù)原有濕地

方案提出，要明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。各級政府要對近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。

實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級重要濕地