中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確做出了全面規(guī)劃和部署。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的“眼睛”，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀(guān)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。為了保護(hù)好這雙“眼睛”，近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，狠抓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的作用更加突出，環(huán)境監(jiān)測(cè)“頂梁柱”基礎(chǔ)作用更加突顯。

　　為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)打好基石

　　經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度逐步健全、技術(shù)體系不斷完善，從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可靠，基本滿(mǎn)足當(dāng)前環(huán)境管理需要。

　　按照“全面布點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，截至目前，我國(guó)已基本建成覆蓋環(huán)境空氣、地表水、酸雨、近岸海域、土壤、噪聲和生態(tài)等要素的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，率先在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，形成了環(huán)境衛(wèi)星“2+1”星座，具備2~3天對(duì)全國(guó)覆蓋一次遙感監(jiān)測(cè)能力，初步構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)，為國(guó)家和地方環(huán)境管理與決策提供了有力的基礎(chǔ)保障。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院**重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作尤其是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列文件對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作、提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了明確要求。5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，近日，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)了這份文件。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》與《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，中央進(jìn)一步深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的重要部署。

　　三個(gè)文件一脈相承，有機(jī)銜接，《意見(jiàn)》通過(guò)改革創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，有力推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

　　提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境治理政策的重要前提，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，是提高政府公信力、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的有力保障。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革、理順環(huán)境監(jiān)測(cè)體制、解決環(huán)境監(jiān)測(cè)中的突出問(wèn)題、切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，具有重大意義。

　　健全機(jī)制，減少行政干預(yù)

　　但由于種種原因，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在兩方面突出問(wèn)題：一是人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生，如指使相關(guān)人員通過(guò)干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，損害了政府的公信力。排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。一些社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，或屈從于委托單位的無(wú)理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報(bào)告以賺取利潤(rùn)；或者為了搶占市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，為了降低成本不按規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)質(zhì)量堪憂(yōu)。

　　二是客觀(guān)局限導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。由于監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不完善，或因人員、儀器、設(shè)備等能力不足造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué)；相關(guān)部門(mén)因環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不一致、方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息發(fā)布缺乏會(huì)商機(jī)制，導(dǎo)致不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致不可比，引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確�！保阂皇谴_保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立、公正開(kāi)展工作，二是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)、真實(shí)。

　　為破除不當(dāng)行政干預(yù)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、公正性和真實(shí)性，《意見(jiàn)》從4個(gè)方面提出了解決對(duì)策。

　　一是構(gòu)建責(zé)任體系。首次明確提出地方黨委和政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。二是建立約談機(jī)制。對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的市（地、州、盟），環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以公開(kāi)約談市政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣�府查處和整改。被約談的地方，要將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告環(huán)境保護(hù)部、省級(jí)黨委和政府。三是強(qiáng)化防范和懲治。要求研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。四是實(shí)行干預(yù)留痕和記錄制度。明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式，對(duì)干預(yù)信息做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。

　　環(huán)境保護(hù)部也在積極推進(jìn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，探索如何減少地方干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2016年11月底，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)控空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，全部實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，由環(huán)境保護(hù)部所屬中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)測(cè)總站）直接管理，委托第三方公司運(yùn)行維護(hù)；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一點(diǎn)多發(fā)，與地方環(huán)保部門(mén)共享；監(jiān)測(cè)總站運(yùn)用數(shù)據(jù)審核平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，有效識(shí)別人為干擾。

　　2017年8月，參照借鑒空氣監(jiān)測(cè)事權(quán)上收好的經(jīng)驗(yàn)和做法，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，以“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享”為原則，以確保地表水?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)為目標(biāo)，分階段、分步驟開(kāi)展國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。根據(jù)近年來(lái)全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作情況，環(huán)境保護(hù)部正在全面布設(shè)全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，計(jì)劃于2020年底前建成。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了與地方共享，地方不再直接生產(chǎn)數(shù)據(jù)，只做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和段面的基礎(chǔ)條件保障，包括電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通訊通暢等等。實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，解決地方環(huán)保部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問(wèn)題，有效避免地方干預(yù)。

　　強(qiáng)化責(zé)任，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

　　為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，環(huán)境保護(hù)部于2015年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行維護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境調(diào)查等監(jiān)測(cè)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)逐步放開(kāi)，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，成為我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的有益補(bǔ)充，但社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、良莠不齊。

　　為此，《意見(jiàn)》提出以下主要解決措施：一是強(qiáng)化主體責(zé)任。建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。

      二是落實(shí)管理制度。《意見(jiàn)》明確要求出具證明作用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證定證書(shū)。建立全過(guò)程質(zhì)量管理體系。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

　　三是加大檢查力度�！兑庖�(jiàn)》明確了環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，要求兩部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　四是嚴(yán)格處罰。查實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，有關(guān)部門(mén)還將依法追究連帶責(zé)任；質(zhì)檢部門(mén)依法予以處罰、撤銷(xiāo)有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；弄虛作假的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，并依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，發(fā)展改革、工商、人民銀行等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

　　《意見(jiàn)》明確了不同責(zé)任主體的責(zé)任和問(wèn)責(zé)形式，解決了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性由誰(shuí)負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、對(duì)出現(xiàn)什么問(wèn)題追究什么責(zé)任等問(wèn)題。

　　為了提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，《意見(jiàn)》要求，各類(lèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)傳輸、評(píng)價(jià)和綜合分析報(bào)告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢定或校準(zhǔn)。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

　 《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源與傳遞實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室等，環(huán)保部門(mén)會(huì)同質(zhì)檢部門(mén)健全國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源體系，提高國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制水平。要探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)人員數(shù)據(jù)弄虛作假?gòu)臉I(yè)禁止制度。推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)釆集、傳輸、存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，加快便攜、快速、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用等，加快提升環(huán)境監(jiān)測(cè)科技水平。

　 《意見(jiàn)》還要求，加大國(guó)家層面的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源與傳遞實(shí)驗(yàn)室、污染物計(jì)量與實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)用儀器設(shè)備適用性檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，健全國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源體系，提高國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制水平。在六大區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，從而在全國(guó)建成國(guó)家、區(qū)域、監(jiān)測(cè)/運(yùn)維機(jī)構(gòu)三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系。